點開茂名市茂南區金塘鎮金塘村“善治美”數字平台，黨務、小积村務、产业村善財務等各類事項清晰呈現，慧治村民指尖輕點，理茂路径即可查信息、名探提訴求、索乡辦事宜；化州市新安鎮新塘村的治新農戶翻看著“積分存折”，盤算著這個月能兌換點什麽；高州市分界鎮儲良村儲龍源強村公司的两指三制直播間裏，主播正在推介新出爐的小积桂圓肉，日均發貨超兩千單……三個村，产业村善三種場景，慧治指向同一件事：茂名正在“兩指三製”框架下，理茂路径探索基層治理新路徑。名探
自今年5月起，茂名按照省委社會工作部安排，先行先試“兩指三製”——以公信力指數、勤廉能指數校準治理方向，以服務清單製、治理積分製、發展運營製激活鄉村動能，推動服務、治理、發展一體貫通。這套製度組合拳，著力回答一個基層治理的老問題：怎麽讓群眾從“旁觀”變“參與”，讓幹部從“獨唱”變“領唱”，讓治理從“花錢”變“生錢”。
基層治理，民生為本。服務群眾的“最後一米”能不能打通，關鍵看供給能不能對準需求。茂名堅持“需求導向、質量為本、多元參與”原則，指導各村（社區）梳理形成基本公共服務、社會公益服務、便民利民服務三類清單，明確服務事項、責任主體、辦理流程、辦結時限，把群眾可查、可看、可監督的服務台賬擺上台麵。對老年人、殘疾人等特殊群體，提供上門代辦服務，變“群眾跑腿”為“幹部跑趟”。金塘村的探索，切口是數字化。“善治美”平台開設“三務公開”“村民說事”“黨群服務”“村務監督”“積分超市”等十大功能板塊，全村1300餘戶、2200多名村民實名入駐，累計點擊量突破67.93萬次，服務覆蓋90%以上農戶。線上“一站式”代辦、“碼上辦”服務落地，社保、醫保、證明等事項線上提交、進度可查、辦結可評，2025年全年代辦事項800餘件，“最多跑一次”落實率95%。平台活躍度長期位居全省第一、穩居全國前列。金塘村黨總支書記羅水渠介紹：“‘善治美’平台已成為金塘村治理的‘智慧大腦’，不僅規範了村務運行、提升了服務效率，更凝聚了黨群合力，讓基層治理從‘被動應對’轉向‘主動服務’。”他舉例說，村裏一段道路因照明不足存在盲區，村民通過平台反映後，經討論投票，用平台“助力金”購置了太陽能路燈，“村民晚上散步再也不用擔心看不清路了”。儲良村的探索，切口是差異化。除民政代辦、矛盾調解等標準化事項外，村裏結合龍眼特色產業，定製了26項村級專屬服務清單：種植技術指導、果品產銷對接、病蟲害群防群治……駐村第一書記林倚欣介紹：“通用清單涵蓋民政代辦、醫保社保、矛盾調解、政策谘詢等標準化事項，爭取實現辦事不出村。特色清單則是根據村民不同時期的不同需求動態調整的。”她特別提到一個細節：每年荔枝龍眼成熟季，果品外運寄件量大，老人、婦女往返圩鎮寄遞既耗時又有安全風險。“原本來回圩街一趟寄送快遞要40分鍾以上，現在隻需要10分鍾。”村黨組織牽頭、強村公司整合資源，建成快遞便民服務站點，站點還疊加了農事托管、農產品信息收集等功能，為清單動態調整提供依據。“清單”劃出的是服務的邊界，也讓“幹部該幹什麽、群眾能要求什麽”變得具體。從“我要給什麽”到“群眾需要什麽”，轉變正在發生。而如何讓服務清單更敏銳地捕捉需求的變化，更精準地匹配群眾日益多元的期待，正是下一階段動態優化的著力點。
鄉村治理有一個繞不開的老問題：幹部埋頭幹，群眾邊上看。茂名的辦法，是給“參與”定價。試點村以每戶100分為基礎分，建立加減分規則：愛黨愛國、人居環境整治、公益奉獻、矛盾化解、綠美建設等行為加分，損害集體利益、擾亂公共秩序等行為減分。積分既能兌換生活用品、農資農具，也能兌換技能培訓、健康體檢，還能兌換機器耕地、無人機施肥等農業服務。新塘村把積分做到了“存折”上。全村600多戶家庭人手一冊，積分來源、變動明細一目了然。配套37條運行細則、36個固定兌換點和若幹流動兌換點、6類39項兌換物品清單，積分超市每年投入約3.6萬元，資金來自“村民捐贈+集體劃撥+社會捐助”，運行以來累計籌資超20萬元。新塘村黨總支書記彭子玲說，村裏以“門前三包”“全民清潔日”為抓手，把人居環境、鄉風文明建設納入積分比拚，村小組兩兩PK，獲勝者優先獲得公益建設獎補。“我們村小組之間互相比賽，誰積分高，誰就先得項目。”一位村民小組長指著新裝的路燈說，“現在我們村裏這條路晚上也亮堂堂。”籃球場、村道硬化、灌溉渠修複、路燈安裝相繼落地，參與超1200人次，村民“搶著掙分”。儲良村杏花自然村的積分兌換專區，擺著洗潔精、紙巾等生活用品，兌換物資經費來自強村公司經營收益。林倚欣介紹，“群眾憑積分就能換獎品，獎品定期更換，村民可以攢著積分，等看到喜歡的再換。”村裏配套“一約四會”，村規民約、紅白理事會、民主法治議事會各司其職，移風易俗有了抓手，鄰裏矛盾就地化解。“紅白理事會作用很大，辦喜事一律不收禮金，收到的紅包撕一個角就返還，大家都沒有負擔。”積分製把“治理”拆解成一件件可參與、可積累、可兌現的小事。製度運轉的關鍵，在於積分能否持續“保值”、激勵能否不斷“保鮮”。茂名各試點村正通過多元化的資金籌措渠道和動態更新的兌換目錄，為積分的生命力注入源頭活水。
基層善治，根基在產業。茂名鼓勵各村（社區）成立強村公司或社區社會企業，走資產盤活、資源鏈接、項目合作、業態培育四條路子，運營收益經民主決策程序分配，重點用於公共服務、基礎設施維護、積分兌換等公益事業。儲良村是儲良龍眼發源地。圍繞特色產業，村黨組織推出六個“微”舉措：做細“微”規劃，推動龍眼種植、桂圓加工、鄉村研學融合；摸清“微”台賬，閑置房屋、集體廠房、能人資源登記在冊、動態更新；建強“微”組織，以“黨建+協會+企業+農戶”把零散加工戶整合為產業聯合體，統一標準、統一培訓、統一接單；延伸“微”鏈條，“園區接大單、鎮村搞加工”，“電商賣特產”“微工廠直連大品牌”；做好“微”分配，以“公司+村集體+合作社+農戶”形成利益共同體；做實“微”保障，盤活閑置農房建微工廠，依托黨群服務中心設快遞服務點。與強村公司合作的丹唇食品，是分界鎮17家微工廠的代表。林倚欣在丹唇食品車間介紹聯農帶農的全過程：“挑龍眼肉用的是傳承百年的燈籠肉老手藝，這個活不難學，老人小孩都可以幹，讓平時不方便出門的勞動力在家也能掙錢。”她指著自主研發的烘幹機說：“過去生產桂圓很辛苦，手工挑好肉送進柴火爐，還要通宵守著。現在機器免費給農戶用，烘好的桂圓肉我們包回收，大夥既省了力，又掙到了錢。”直播團隊日均發貨超兩千單，桂圓肉線上售價比本地高20%；龍眼收購價較往年提升約25%，種植戶戶均年增收超8000元；公司年營業額突破200萬元，村集體一年增收超7萬元。烘幹機免費供農戶使用，挑肉、烘幹環節婦女老人也能在家參與，熟練工日均收入可達200餘元，一年加工期6個月，年收入約3.7萬元。“公司+村集體+合作社+農戶”的分配邏輯，是發展運營製的關鍵：收益不隻留在公司賬上，還要流向公共服務和積分兌換，讓產業紅利轉化為治理資源。資源變資產、資金變股金、農民變股東——這句話在儲良村正在變成具體的數字。新塘村、金塘村走了相似的路。新塘的強村公司聯動省農科院果樹所和錢大媽、明湖等商超，打造“新塘芭樂”品牌，構建“種苗—種植—檢測—加工—銷售”全產業鏈。彭子玲介紹，新塘村通過土地流轉變“小田”為“大田”，達成流轉協議林地超2000畝，農業生產托管服務1000畝。金塘的強村公司探索“村社控股+職業經理人+項目運營”模式，盤活閑置宅基地225畝、零散耕地400畝，2025年村集體收入55萬元，較2021年翻番，帶動120餘名村民就近就業。當然，村級公司普遍麵臨運營人才短缺、品牌積累尚淺等成長中的挑戰。如何在“保公益”與“闖市場”之間找到更優的平衡點，如何讓“微工廠”的科技含量與競爭力同步躍升，正是試點下一步探索的方向。茂名正通過引入職業經理人、對接科研院所、深化產業鏈協作等路徑，為強村公司的長遠發展積蓄動能。
公信力指數、勤廉能指數，是“兩指三製”中最難量化的部分，也最值得觀察：“信任”和“勤廉”，能不能變成可測評的指標？金塘村的實踐，是把村務攤開在陽光下。“三務公開”把集體財務收支、“三資”管理、低保辦理、衛生費收取等事項全程線上公示，村民知曉率超90%。羅水渠介紹，一項懸置多年的衛生費積欠問題，通過透明公示收回曆年欠費8.5萬元，保潔經費難題由此解決。“村民說事”通道累計受理訴求350件，超11.42萬人次查看辦理情況。村裏還發布黨群服務日記758篇，把幹部日常工作曬在平台上，村民小組長履職成效交由群眾線上評議——幹部勤不勤、廉不廉、能不能，群眾有了發言的渠道。儲良村的“一約四會”為公信力提供了製度土壤。村規民約經由村民共同製定、共同遵守，通過“立約、傳約、踐約”的完整閉環，讓每項自製規定都有章可循，這種源自群眾共識的規則天然具有權威性與認可度。而在涉及集體資產處置、產業項目引進、民生事項辦理等大小事務時，又依托“四會”製度引導村民廣泛參與，使村民不再是被動的旁觀者，而是成為文明新風的製定者、執行者、評議者和受益者，全過程人民民主參與既保障了事務公開透明，又讓決策經得起檢驗，村集體的公信力便在這一過程中自然而然地生長出來。試點也帶來了新的思考。隨著“兩指”的推進，“定性評價多、量化標準少”的現狀如何向更科學的測評體係演進？長期外出務工人員的參與積極性如何進一步激發？這些從實踐中生長出來的問題，正轉化為完善“兩指”測評模型、優化參與機製的方向與動力。從服務清單的精準對接，到治理積分撬動群眾參與，再到發展運營激活強村動能，茂名在“兩指三製”框架下邁出了紮實的一步。一套製度從落地到生根，需要時間的沉澱，更需要在實踐中反複打磨。對茂名而言，“兩指三製”的探索已寫下“破題篇”，要交出經得起群眾檢驗的答卷，仍需在深化中完善，在破題中答題。
